来源：世界金融论坛   时间：2025年2月25日

第八届世界金融论坛年会暨2025世界经济金融形势学术研讨会于2月18日至19日在上海徐汇区举行。世界金融论坛和金砖智库首席顾问、中国财政部原副部长朱光耀19日上午在第八届世界金融论坛年会暨2025世界经济金融形势学术研讨会上做主旨演讲，深入剖析了全球政治经济格局演变趋势，并就中国应对策略提出系统性建议。

朱光耀指出，2025年伊始，第二次世界大战以后建立的国际政治、经济秩序正面临一系列重大事件的冲击，而特朗普就职后推出的政策措施尤为值得重视。他援引数据称，特朗普就职首日即签署46项行政令，到目前为止签署近70项行政令，其核心目标直指“制造业回归美国”，试图通过减税、强化国防工业、调整关税政策、降低成本和削减监管等组合拳颠覆传统政策框架，实现“让美国再次伟大”的目标。

“从全球政治格局到世界经济体系，美国的政策调整正在造成极大的冲击。”朱光耀就特朗普2.0的具体政策路径进行深入剖析。首先是减税，降低美国企业的所得税，以促进美国企业的回归，推动制造业回归目标的实现。其次，是加强国防工业，这与减税政策紧密相连，国防工业扩张和数字经济平台发展相辅相成。通过推翻全球税制共识，美国试图为自身相关产业发展创造更有利条件。

面对复杂多变的国际形势，在谈及中国应对策略时，朱光耀强调，中国应坚定不移地贯彻以习近平同志为核心的党中央的部署，坚持稳中求进工作总基调，保持中国经济健康、稳定发展。这是应对外部挑战的坚实基础，只有国内经济稳定，才能在全球经济浪潮中保持定力。

其次，加强与世界各国的政策协调至关重要。在人类命运共同体理念指引下，遵循习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，与世界各国，特别是发展中国家、“一带一路” 沿线国家加强合作与协调。通过多方共同努力，构建更加公平、合理、包容的全球经济秩序。

最后，朱光耀表示，中国和美国分别作为全球第二大和第一大经济体，相互影响深远。在新质生产力，特别是生成式人工智能迅速发展的当下，双方政策协调尤为紧迫。中方重视同美方的政策沟通，拓展合作，管控分歧，发展健康稳定和可持续的中美关系，希望美方同中方相向而行。

第八届世界金融论坛年会暨2025世界经济金融形势学术研讨会由世界金融论坛、金砖智库、重建布雷顿森林体系委员会主办，浦发银行联合主办，中保投资协办，新华社中国金融信息中心战略合作，上海市徐汇区商务委员会特别支持。

以下为世界金融论坛和金砖智库首席顾问、中国财政部原副部长朱光耀在第八届世界金融论坛年会暨2025世界经济金融形势学术研讨会上的演讲全文，敬请关注。

中国是世界大变局中的最大稳定器

文|朱光耀

2025年伊始，第二次世界大战后建立的国际政治经济秩序面临一系列重大事件的影响和冲击。这种影响和冲击特别体现在两个方面：一方面是特朗普2.0的一系列政策宣示和所采取的措施对美国和世界产生着重大的影响。美国是全球第一大经济体，也是二战以后世界政治经济秩序建立的倡导者、领导者。美国政策的调整对二战以后的世界政治、经济秩序产生着重大的影响。另一方面是生成式人工智能的迅速发展，对生产力提升提供了巨大动力。同时，对监管规则和伦理标准提出了更高的要求。

在特朗普去年11月当选以后，因为其在竞选中的一系列的政策主张，美国的一些战略界人士担心，如果这些竞选中的口号变成了政策的现实，将对美国全球领导力产生重大的冲击，同时也意味着华盛顿共识彻底地坍塌。华盛顿共识的四个基本支柱：一是自由贸易；二是开放市场；三是相对有管制的财政赤字；四是独立的中央银行。华盛顿共识的坍塌，则意味着二战后建立的全球经济体系彻底地改变。

现在来看，特朗普2.0整整一个月之际，美国的政策确实发生了非常大的调整，我们分析特朗普总统上任第一天签署的46项总统行政令和到目前为止签署的近70项总统令，涉及到美国国内经济、世界贸易体系等全方位的影响。特朗普2.0很多政策出乎世界的预期。美国的国务卿公开宣布，单极世界已经结束，世界进入了多极世界，这是美国国务卿面对记者时的公开表态。随后，在上周慕尼黑安全会议上，美国副总统万斯公开表示华盛顿共识已经破产。从全球政治格局到世界经济体系，美国从政策方面造成了极大的冲击。

美国的战略意图是什么？世界如何应对？我们需要进行认真全面的同时也是客观的分析。美国的总体的战略目标就是特朗普总统说的让美国再次伟大，实现美国再次伟大的工作路径就是要让制造业回归美国。要实现这一战略目标和具体路径的完成，从近一个月来特朗普总统一系列行政令，我们看特朗普政府在战略和具体的部署方面，总体而言有五点战略考虑和布局。

首先就是减税，要降低美国企业的所得税，要促进美国企业的回归，从而推动制造业回归目标的完成。第二点是加强国防工业，这和第一项又是紧密相连的。第一项减税在特朗普1.0的时候，美国的企业所得税从35%下降到21%。在此次竞选当中，特朗普总统提出要把所得税进一步下调15%，这个目标是很难实现的，但是它首先要完成的是要确认在2017年底开始实施的，把美国的企业所得税从35%下降到21%的政策措施。这个措施在2025年，也就是今年到期以后要保持它的持续性甚至是永久性，也就是将美国的企业所得税最高是在21%的水平。

与此同时，特朗普总统通过总统令宣布废止拜登政府用很大力量推动的通过OECD牵头实现的全球税制安排，其中的两个支柱，一个支柱是全球所得税，最低不能低于15%；第二个支柱是对数字经济大平台的征税安排，这是欧洲方面强烈要求的。作为平衡，两个支柱是作为全球税制改革的安排。但是特朗普以总统行政令推翻了全球的共识。这样的情况下，美国强国防是同国防工业快速扩张和美国数字经济和大数字平台的发展紧密结合在一起的。

第三个措施是关税政策。特朗普总统说，关税是世界上最美丽的词句，那么从经济方面而言，美方认为用增加的关税收入来抵消所得税削减方面的税收减少，是完全可能的。这就要超出常规，超出按世界贸易组织现行体制安排的国际贸易秩序，所以，特朗普总统上周又签署了对等关税的总统行政令，对这个行政令我们必须认真地加以研究。对等关税的核心远远超出了现行的世界贸易组织关于关税的定义。它的基本要点就是把关税加上进出口环节的增值税，再加上他们认定的所谓的补贴加权计算。最关键的是要把增值税计算到关税之内。

美国的税收体系和欧洲、中国、印度是有着重大的区别，美国没有增值税的制度安排，那么，进口环节的增值税，特朗普要算关税，这就是为什么特朗普说这是“对等的关税，一点不多，一点不少”。美国要针对其每一个贸易伙伴进行测算，这也是为什么特朗普在上任的第一天，就签署了46个总统行政令中的第2个总统令，即命名为公平贸易的总统行政令，责成美国的商务部长、财政部长、贸易代表对美国的总体贸易情况以及与全球所有贸易伙伴的贸易情况进行审查分析，要专门对中国的贸易情况包括对中美在2020年签署的贸易协定，我们一般称为第一阶段贸易协定进行审查。时间节点是4月1号，上述的美国官员要在4月1号以前向美国总统提出报告，这就是时间的节点，这就是为什么特朗普随后又公布对等关税的政策安排。对于特朗普提出的政策框架和时间安排，我们必须认真加以研究。

第四项就是降低成本，减少监管。这个“降低成本，削减监管”的措施，我想大家可以看到特朗普行政当局下了大的决心，采取了极为强硬的措施。现在，美国每年的行政支出总体是6.8万亿美元，其中，军费开支8950亿美元。因为强国防，这是很难削减的。对于社保基金之类的支出，特朗普在竞选中承诺不会在执政后加以削减。还有2.4万亿的行政支出，它要砍掉2万亿是非常艰难的，但是我们也是看到最近特朗普一系列的行政措施，包括关闭美国国际开发署USAID，包括对财政部支付体系通过AI进行严格的审计，发现了大量的漏洞。我们要看到这一任务的艰难，同时它确实有很大的工作力度，这又同行政改革紧密联系在一起。特朗普总统明确宣布执政以后，所有美国行政部门每出台一条新的监管措施，要减少原有的10条措施，这个力度是非常之大的，我想在这个方面我们要看到这种改革结构调整的挑战性，同时也有必要性，如何在监管和效率上实现平衡是真正的挑战。

第五项措施就是领土的扩张，这个大家都看到了，特朗普政府要格陵兰岛，要巴拿马运河和加沙的控制权，甚至提出加拿大成为美国的第51个州。这是他总体的战略。具体在100天内的重点政策措施是什么，我想就是三项：一是打击非法移民；二是对毒品的严厉打击和控制；三是公平贸易。在经济目标方面，明确的目标就是财政部长提出的三个“3”，一是GDP增长每年要达到3%；二是2028年以前将美国的财政赤字降到3%并保持持续性；三是每天额外生产300万桶的石油或者是等量能源，这三个“3”对于美国的经济和实现其全球战略布局非常重要。比如说每天增长300万桶的石油，就基本上和伊朗每天生产320—330万的石油量是相当的，这对全球的石油供应，而且对全球应对气候变化都会产生巨大的影响，我们要密切跟踪、分析。

总体的战略下大家可以看到，特朗普总统上台以后再次宣布退出《巴黎协定》，随后又宣布退出世界卫生组织，以及发布总统行政令对美国参与的所有国际组织和条约，只要是美国出钱的机构都要严格审查，包括世界银行和国际货币基金。这两个机构是构成布雷顿森林体系的关键支柱。国际评级公司标准普尔已经明确警告，如果美国退出世界银行，对世界银行的AAA评级有重大的负面冲击。

我想针对这些变局，我国下一步如何应对，我想谈以下几点：

一是坚定不移地贯彻以习近平同志为核心的党中央的部署，坚持稳中求进的工作总方针，保持中国经济健康、稳定发展。

二是我们要加强同世界所有国家的政策协调。在人类命运共同体这一旗帜下，按照习主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议确定的路线方针，与世界各国密切加强沟通，特别是和发展中国家、一带一路国家要加强合作和协调。

三是美国和中国是全球第一大、第二大经济体的关系，相互影响。特别是新质生产力AI发展方面，双方的政策协调变得更加紧迫和更有需要性。2024年国际货币基金组织最新数据已经公布，全球经济总规模110万亿美元，美国29.17万亿美元，美国的实际经济增长率2.9%，通货膨胀2.4%，名义增长率5.3%。中国是全球第二大经济体，我们的国民生产总值去年达到134.9万亿人民币，折合美元是18.27万亿美元，稳居全球第二位。中美两国如何在风云变幻的全球经济政治体系发生巨大变化的情况下加强沟通和协调是非常重要的。

中国是世界大变局中的最大稳定器。关税战、贸易战、科技战违背历史潮流和经济规律，不会有赢家。我们要坚定不移按照习近平主席的部署，同美方加强政策沟通，扩展合作，管控分歧，发展健康稳定和可持续的中美关系。同时，希望美方同中方相向而行，中美两国的协调和合作，对全球和平与发展是极为重要的。