2019年4月22日，由世界金融论坛（WFF）、金砖智库（CBGG）和重建布雷顿森林体系委员会（RBWC）主办的“一带一路”北京合作论坛在北京成功举行。此次论坛是世界金融论坛2019春季主题论坛，主题为“开放、创新、发展、包容、共享”。财政部财政科学研究院院长、金砖智库CBGG学术成员刘尚希参加论坛开幕式并主旨发言。

     财政部财政科学研究院院长、金砖智库CBGG学术成员刘尚希表示，“一带一路”实际上在为这种世界的不确定性注入确定性。“一带一路”为何会为不确定性的世界注入确定性呢？我们可以把当今世界的这种不确定性简单的分为两个方面：一个方面就是经济的全球化和金融的全球化所带来的；另一个方面，在经济全球化、一体化的过程中间，各个国家之间的基础设施却并没有跟上这个步伐。这个基础设施既有传统的基础设施，也有新型的基础设施。传统的基础设施与陆、海、空的交通，这些方面的基础设施是没有跟上的,在一些发达国家尤其明显。一些新型的基础设施，像金融基础设施、信息基础设施、数字化这方面的基础设施事实上也没有跟上的。一方面越来越一体化、联系越来越紧密，而基础设施的互联互通却跟不上。那么这样实际上也会导致整个世界的不确定性它是放大的。这些年来，“一带一路”建设恰恰在这个方面发挥了作用，“一带一路”已经有了六年，取得了重大进展，也在基础设施互联互通方面为世界、为区域注入了越来越多的确定性，这是有目共睹的，有很多的评价报告都已经说明了这一点。所以，“一带一路”在为不确定性的世界注入越来越多的确定性，这是一个逻辑，也是一个事实。

     以下为财政部财政科学研究院院长、金砖智库CBGG学术成员刘尚希发言实录:

     女士们、先生们，朋友们，大家上午好！非常高兴参加这次盛会，我在这里刚才听了各位的发言，感到很受教育，很受启发。在这里我有谈一点自己简单的想法，我发言的题目是“一带一路”为不确定的世界注入确定性。

     我讲三个基本观点：第一点，当今世界的基本特征是不确定性。不确定性这个词是一个全球流行的词汇，这个世界变得越来越不确定。这当然有各方面的因素，我觉得从人类文明发展的历程来看，这个不确定性有它的内因。人类历史来看，农业社会的变化是以千年为单位的，农业社会过了两千年可能才有一点点改变。而工业社会的变化是以百年为单位的，过了一百年可能人类社会的变化就已经很大了。而当今信息社会的这种变化，却是以十年为单位的，过了十年你会发现，这个世界已经是很不一样了。

     从我个人，我想在座各位都有这种切身的感受。这就是说人类社会发展的这种变化越来越快。在这种变化中，他会内生出越来越多的不确定性。我们的理论、观念、法律、制度、世界各国交往的规则、全球治理的秩序都已经跟不上这种快速发展的变化，这样就导致越来越多的不确定性。

     从历史的角度来观察，其实我们还可以从经济层面来看。全球的经济越来越紧密的联系在一起，全球的分工在不断的深化，突破了各个国家的疆域。在这个基础上，就形成了全球的产业链、全球的供应链、全球的金融链、全球的债权、债务关系。那么在这种链条越来越多的情况下，这种不确定性也会越来越多。我觉得这是一方面，实际上都是导致了这个世界越来越大的这种不确定性。

     “一带一路”实际上在为这种世界的不确定性注入确定性，这就是我讲的第二个基本观点。“一带一路”为何会为不确定性的世界注入确定性呢？其实我们分析一下这种不确定性的基本类型就可以发现。“一带一路”它确实在起到注入确定性的作用。

     我们可以把当今世界的这种不确定性简单的分为两个方面：一个方面就是经济的全球化，金融的全球化所带来的；另一个方面，在经济全球化、一体化的过程中间，各个国家之间的基础设施却并没有跟上这个步伐。这个基础设施既有传统的基础设施，也有新型的基础设施。传统的基础设施与陆、海、空的交通，这些方面的基础设施是没有跟上的，在一些发达国家尤其明显。一些新型的基础设施，像金融基础设施、信息基础设施、数字化这方面的基础设施事实上也没有跟上的。一方面，全球越来越一体化、联系越来越紧密，而基础设施的互联互通却跟不上。那么这样实际上也会导致整个世界的不确定性是放大的。

     这些年来，“一带一路”建设恰恰在这个方面发挥了作用，“一带一路”已经有了六年，取得了重大进展，也在基础设施互联互通方面为世界、为区域注入了越来越多的确定性，这是有目共睹的。这有很多的评价报告都已经说明了这一点。所以，我说“一带一路”在为不确定性的世界注入越来越多的确定性，这是一个逻辑，也是一个事实。

     第三点，“一带一路”怎么样进一步发挥，为世界注入确定性的作用呢？大家知道，世界各国的基础设施的互联互通是需要投资的，而投资其实就涉及到两个主体：一个是市场，一个是政府。既需要市场的投资，也需要政府的努力。在传统的理论认为，基础设施领域是市场失灵的领域，这个只能由政府来办，只能由政府投资，但实际上现在有新的模式，可以化解这种政府投资的不足，这个模式实际上就是PPP。

     PPP在世界上得到了广泛地发展，我认为在“一带一路”沿线国家PPP还应当进一步的推广推行。实践已经打破了这种理论的禁区，认为市场资本不能进入所谓的市场失灵的领域，这就需要我们理论上进一步总结，把政府与市场的力量紧密结合起来。当然，市场在这个里面要发挥决定性的作用，但是这离不开政府的作用，中国在PPP的发展方面取得了巨大进展，这方面有经验也有教训，但是总得来说在不断推动PPP这种新的模式快速往前发展。

     中国的基础设施快速的改进与PPP这种模式充分的利用是分不开的。尽管在中国利用PPP这种模式从理论上或者从政策文件上，这个时间并不长。但是在实际上，比如20年前用的BOT的这种方式，实际上就是政府、企业的一种伙伴关系。实际上就是PPP，尽管过去没有PPP这个概念，但是中国实际上是在用的。所以中国的基础设施的快速发展与这种模式的利用是分不开的。

     “一带一路”沿线国家要实现基础设施的互联互通，应当充分发挥国际上已经在广泛应用的PPP的模式。因此要推荐“一带一路”沿线国家进一步深化认识PPP模式在基础设施建设中的作用，要完善政府的相关法律、政策、标准、流程。另一个方面。我觉得PPP市场在各国之间要相互开放。这样的话就可以为PPP这种模式促进“一带一路”沿线国家相互设施的连通发挥更大的作用。当然这个里面就涉及到许多非常多复杂的问题，因为PPP不仅仅是政府与资本和企业简单的一个合作，而是涉及到利益共享、风险共担，这种复杂的交易结构，这用传统的理论是很难解释的，需要不断的创新。

     我想我们利用“一带一路”北京合作论坛的平台，实际上可以在这方面发挥更大的作用，来推进PPP，推进世界各国基础设施互联互通，中国在这方面的经验实际上也可以为其他国家，尤其发展中国家提供一些参考。鉴于时间关系，我就讲这么多，谢谢大家！

     据悉，此次“一带一路”北京合作论坛分别设置“一带一路”六周年回顾与未来展望、“一带一路”与第三方市场合作、“中国当前经济形势、外汇市场秩序、大湾区建设与‘一带一路’”、“一带一路”跨境金融合作与风险防范、第四次工业革命技术发展趋势与“一带一路”跨国金融合作创新、“一带一路”食品农产品药品产业合作暨国际标准化等议题。论坛中，来自清华大学、北京大学、中国社科院等高校和智库的多位专家学者与国际金融机构代表、国际组织代表、企业家代表、政府官员等近两百名嘉宾就论坛各议题展开深入探讨。金砖智库CBGG主任兼秘书长、世界金融论坛创始人冯兴科和重建布雷顿森林体系委员会执行长、世界金融论坛联合创始人马克•乌赞等分别主持此次论坛。